为进一步加强和规范尾矿库部分行政许可事项，省应急管理厅研究编制了《关于进一步加强和规范尾矿库行政许可事项的通知（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见，反馈截止时间为2025年2月7日，反馈意见请填写《征求意见表》（附件2），并将电子版和盖章扫描件发送至电子邮箱hnsyjtksc2024@126.com。

　　附件：1.关于进一步加强和规范尾矿库行政许可事项的通知（征求意见稿）

　　2.征求意见表.docx

　　2025年1月3日

附件1

关于进一步加强和规范尾矿库行政许可事项的通知

（征求意见稿）

　　为进一步加强和规范尾矿库部分行政许可事项，依据《国家矿山安全监察局关于进一步加强非煤矿山安全生产行政许可工作的通知》（矿安〔2024〕70号）《河南省应急管理厅关于转发国家矿山安全监察局进一步加强非煤矿山安全生产行政许可工作的通知》（豫应急办〔2024〕92号）精神及相关法律法规要求，现就相关事项通知如下：

　　一、严格尾矿库新建准入

　　（一）实施总量控制。坚持“闭小建大”工作原则和“无尾矿山”建设工作目标，执行尾矿库库容控制和数量减量置换政策，由各省辖市负责当年市域内指标调配事宜。原则上新建尾矿库数量应不超过上一年度闭库销号公告尾矿库数量的70%（取整计算），非煤矿山重点县不超过上一年度闭库销号公告尾矿库数量的50%（取整计算），圆满完成当年尾矿库治理目标任务的下一年度可上调10%（不累加）。

　　（二）严格规划选址。新建尾矿库库址应符合法律法规、规程规范、产业政策、区域规划、水土保持和生态环境等相关要求，持有合法用地手续。同一沟谷内建设两座或两座以上尾矿库时，尾矿库间距（指上游尾矿库初期坝坡脚至下游尾矿库最终淹没线之间的尾砂流经路径距离）应在1公里以上，后建库设计时应对相互关系和影响进行论证分析，提出安全对策措施。新建尾矿库淹没区严禁与其他尾矿库（含已闭库尾矿库）重叠。

　　（三）严格科研论证。尾矿库新建前，应进行溃坝模拟分析，划定下游安全控制距离，安全控制距离不应小于1000m+5H（H为设计总坝高）。尾矿库新建前应进行坝体渗流分析和尾矿坝静动力稳定计算，相关分析及计算应符合规程规范要求。湿式尾矿库放矿浓度和尾矿粒径应满足《尾矿库安全规程》（GB 394966-2020）要求，超过规程规定限值时应由具有相应资质单位进行尾矿堆坝试验研究，形成专项论证报告，并提出可靠的安全对策措施。

　　（四）实施下游搬迁。尾矿库坝脚下游尾砂流经路径1公里范围内，以及1公里外安全控制距离内存在溃坝淹没风险的居民点和重要设施，应在安全设施设计批复前搬迁完毕，并在安全设施设计的库址适宜性分析中应说明下游搬迁情况、提供有效证明材料。

　　（五）严格安全标准。严禁新建“头顶库”、独立选矿厂尾矿库、坝高超过200米的尾矿库、截河型尾矿库、下部有采矿活动或位于采空区、塌陷区的尾矿库。新建尾矿库应明确配套矿山情况，并提供合法采矿证明。新建四等、五等尾矿库应采用一次性筑坝方式。严格控制利用废弃露天采坑及凹地贮存尾矿的尾矿库。

　　（六）严格服务年限。新建尾矿库服务年限不应小于5年。设计服务年限超过10年的尾矿库可进行分期建设，排洪隧洞、排水井等防排洪设施、一次性筑坝尾矿库坝体一期基建结束后应满足尾矿库至少5年运行需要。未列入初次验收范围的后续工程，应在设计中明确建设时序和施工要求，分期施工、验收，并在每三年一次的安全现状评价报告中予以确认。四等、五等尾矿库和设计服务年限小于10年（含）的尾矿库，安全设施应一次性建成并验收。

　　（七）加强防排洪设计。新建湿式尾矿库应设置双排洪系统，单个系统泄洪能力应能满足库区防排洪需求，坝面排水系统应采用人字形或横纵向网状排水系统。

　　（八）加强应急处置。新建尾矿库应在坝前和库尾设置双应急物资库，应急物资库内应配备满足现场生产实际的应急物资。安全设施设计时，应明确防止尾矿库排水井坍塌和重要防排洪设施淤堵的日常管理及应急处置措施，探索建设应急处置工程措施。

　　（九）探索共享尾矿库建设。共享尾矿库是指两座及以上矿山企业共同使用同一座尾矿库进行排尾的尾矿库。共享尾矿库应与排尾矿山有隶属关系。新建共享尾矿库库容应不低于1000万立方米，等别应在三等及以上，并提高一个等别进行设计。设计前应对矿石来源、选矿工艺、尾矿粒径和浓度等进行严格论证研究，建设前应明确尾矿库日常管理单位、安全管理架构和尾矿参数、排尾量控制方案，明确尾矿库闭库治理实施单位。

　　二、严格在用尾矿库许可

　　（一）规范重大设计变更审查。符合《非煤矿山建设项目安全设施重大变更范围》（矿安〔2023〕147号）明确的重大变更事项，原则上由原设计审批部门受理审查。重大变更导致尾矿库重要运行参数变化的，审查部门应在审查前严格论证，并在设计审查批复前及时将审查结果上报省应急管理厅。

　　（二）严格控制加高扩容。存在尾矿库加高扩容情形的，应按照尾矿库扩建项目履行程序，安全设施设计前应依据加高扩容后情况重新确定安全控制距离。原则上累计加高高度不得超过原设计坝高、不得超过50米，加高后总坝高不得超过200米。严禁“头顶库”、湿排改干排尾矿库、运行状况与设计不符尾矿库加高扩容项目。

　　三、强化尾矿库闭库销号

　　（一）严格闭库治理。运行达到设计最终标高或不再排尾作业、停建停用时间超过3年、没有生产经营主体的尾矿库，存在重大事故隐患拒不整改或经整改仍不具备安全生产条件的尾矿库，应在一年内完成闭库治理并销号。特殊情况不能按期完成闭库的，报经相应的应急管理部门同意后方可延期，但延长期限不得超过6个月。

　　尾矿库闭库工作由生产经营单位承担，没有生产经营主体的尾矿库由属地县级人民政府负责实施，县级人民政府可指定单位负责（以下统称为尾矿库管理单位）。

　　（二）规范闭库程序。尾矿库闭库程序分为一般程序和简易程序。

　　1.一般程序。一般程序包括工程勘察、安全现状评价、闭库设计和闭库安全设施设计、施工与监理、竣工验收等环节，应委托具有相应资质的单位进行。规程规范有科研要求的应按要求开展前期科研。闭库安全设施设计报省应急管理厅审查。

　　工程勘察、前期科研、安全现状评价、闭库安全设施设计等工作应在尾矿库运行达到设计标高前一年内完成，工程勘察应达到详细勘察程度。尾矿库“头顶库”闭库应提高一个等别进行设计，安全设施设计单位资质应满足现状等别要求。

　　2.简易程序。简易程序一般包括闭库安全治理方案、项目施工、竣工验收等环节。履行简易程序时，设计单位资质应符合规定要求。

　　（1）具备下列条件之一的尾矿库，应委托有相应资质的设计单位编制闭库安全治理方案，经专家评审后报属地市级应急管理部门备案，评审专家人数应满足闭库设计审查相关要求。闭库安全治理方案应包括对周边环境、坝体、防排洪设施、安全观测设施等的可靠性分析和安全治理，以及闭库后安全管理等内容。

　　①库容小于10万立方米且总坝高低于10米的尾矿库，不含截河型尾矿库;

　　②停建时间超过3年，基建未完成或试运行排尾量未超过10万立方米的尾矿库。

　　（2）具备下列条件之一的尾矿库，由尾矿库管理单位提出申请，经具备相应资质的技术服务机构编制评估报告、进行论证复核，认定不再具有安全隐患的，可不再进行闭库安全治理。

　　①已恢复自然地貌或复垦，坝体与库区已基本融入周边自然地形、地貌，无尾矿库明显特征，总坝高低于10米的尾矿库；

　　②堆存尾矿（砂）低于周边地形的凹地型尾矿库。

　　（3）具备下列条件之一的尾矿库，由尾矿库管理单位提出申请，经属地县级应急管理部门实地复核后形成现场核查报告，可不再进行闭库安全治理。

　　①库内尾砂全部清除，拆除坝体、排洪设施等尾矿设施后恢复原始地貌的尾矿库；

　　②由于历史原因，经相关部门批准改作其它用途并能提供有效证明材料的尾矿库；

　　③场地仍为原始地貌，企业决定不再投资建设的基建尾矿库。

　　（三）严格销号退出

　　1.尾矿库闭库工程（闭库安全治理）完成后，尾矿库管理单位应组织专家进行安全设施竣工验收，妥善保管设计、审查、施工、监理、验收等技术档案资料，原则上参加竣工验收专家应与设计审查专家保持一致。履行简易闭库程序的，竣工验收可不编制安全验收评价报告。验收专家应形成安全设施竣工验收专家书面意见，存在整改项的，经整改后，由参加验收的专家复查确认整改是否符合要求。尾矿库管理单位应邀请属地应急管理部门参加安全设施竣工验收活动，对验收过程和验收结果等进行现场监督。

　　2.尾矿库闭库工程（闭库安全治理）验收通过后，尾矿库管理单位应及时向属地县级应急管理部门提交安全设施竣工报告、安全验收评价报告、专家验收意见及整改复查资料。由属地县级应急管理部门提请同级人民政府批准公告，退出尾矿库安全监管范围。

　　3.尾矿库闭库后应当及时按照有关规定注销安全生产许可证，不得再作为尾矿库进行使用。利用销号后的尾矿库土地建设其他项目的，项目建设单位要按照有关规定报经相关部门批准，依法依规办理有关用地手续。

　　《河南省安全生产监督管理局关于加强尾矿库闭库退出工作的通知》（豫安监管办〔2018〕24号）同时废止，按照该文件正在履行简易闭库程序的可继续执行。